Особенности кадрового обеспечения органов местного управления в XVIII в.

В далёком XVIII в. чиновников специально не готовили, не было для них ни специальных учебных заведений, ни кадровых агентств или резервов — губернаторами, прокурорами, сенаторами, обер-полицмейстерами, судьями и пр. становились, как правило, лица, близкие к венценосным особам, членам их семьи, влиятельным временщикам-фаворитам и их доверенным лицам. Личные отношения играли определяющую роль при формировании бюрократического аппарата. Представителями центра на местах являлись по традиции дворяне, вышедшие в отставку из военной службы и «заслужившие» губернию или уезд в своё распоряжение, либо переведённые из иной сферы гражданско-административной деятельности на повышение или в почётную ссылку. Расстановка чиновников в бюрократической иерархии строго подчинялась сложившимся политическим правилам, социальной и практической логике, канонам придворной жизни. Она являлась эффективным инструментом регулирования численности и качества «популяции» чиновников, решения не только государственных, но и личных вопросов. В общем, этот механизм был крайне выгоден для государя и служившей ему знати, действенен в отсутствии демократических выборов. Конечно, личностно-непотивная ориентация в вопросах замещения государственных и административных должностей не была лишена и недостатков: невозможность пробиться во власть худородным и «нерукопожатным» дворянам, тем более выходцам из других сословий, раздутость бюрократического аппарата, непрофессионализм, произвол, волокита, коррупция. Однако государственный аппарат и механизм управления при любой, даже самой демократической модели, не является эталоном честности и справедливости. Оставляя в стороне оценку государственно-чиновничьего аппарата России в данный период, отметим лишь то, что худо-бедно он функционировал и даже удачно справлялся со своими задачами на огромной имперской территории, что немаловажно.

Именно по описанной выше логике Г.Р. Державин в мае 1784 г. указом Екатерины Великой был назначен на должность губернатора Олонецкой губернии.