Причины и обстоятельства сенатской реформы 1802 г.

Преисполненный реформаторского воодушевления, поддерживаемого либерально настроенным дворянским окружением, прежде всего членами Негласного комитета, Александр 5 июня 1801 г. в именном указе дал поручение Сенату подготовить проект преобразований этого высшего административного и судебного органа власти. Император намеревался восстановить его прежнее высокое значение¹. Было составлено много проектов реорганизации Сената. Имея разнообразный опыт работы в этом высшем государственном учреждении, неоднократно наблюдая сбои в его функционировании, Державин составил свой проект реформирования Сената. Известно, что проект Державина, к досаде членов Негласного комитета, понравился Александру: при коронации он наградил Гавриила Романовича орденом Александра Невского.

Однако, несмотря на столь высокое монаршее одобрение, этот вариант реформы Сената реализован не был. Для того чтобы лучше понять, почему в основу реформы не был положен державинский проект, или хотя бы определить его место в огромном количестве «прожектов» того времени, необходимо проанализировать события, предшествовавшие инициации процесса составления записок по этому поводу, а также сопутствующие им процессы в государственном управлении. Небезынтересно будет учитывать логику и общий реформаторский тренд начала XIX в. Одним словом, вырванный из исторического контекста проект Державина будет не понятен.

А.Н. Пыпин отмечал, что при воцарении молодого 23-летнего императора «все радовались потому, что от Александра именно ждали новаго правления, где на место произвола и насилия явился наконец закон и справедливость». Он строил свою деятельность на принципе законности, не ставя себя выше и вне закона. Его указы первых двух-трёх месяцев вносили в жизнь империи «небывалый элемент мягкой терпимости, справедливости, открытого признания недостатков правления и желания исправить их». Так, до 12 тыс. человек, ранее уволенных со службы, восстановили свои прежние права; были сняты запреты на вывоз и ввоз различных товаров; была объявлена амнистиям беглецам, скрывавшимся за границей; были освобождены лица, отбывавшие каторгу и состоявшие под полицейским надзором (например, А.Н. Радищев вернулся из ссылки); была уничтожена Тайная экспедиция (т. е. тайная полиция); были восстановлены дворянские выборы, основные положения «Жалованной грамоты дворянству» и «Жалованной грамоты городам» 1785 г. и пр.²

Публичное обращение к Сенату 5 июня 1801 г. с просьбой подготовить доклад о сущности и правах Сената, по воспоминаниям некоторых современников, было нетипичным для российского типа взаимоотношений общества в лице высшего чиновничества и власти. По свидетельству дореволюционного экономиста и историка А.К. Шторха, это говорило о стремлении нового монарха «испытать общественное мнение» и подготовить его к предстоявшим переменам. И образованная часть общества отреагировала на это адекватно задумке Александра: вместо того, чтобы подготовить исторический обзор статуса Сената, сенаторы составили «политические мнения о том, чем бы он мог быть в новом порядке вещей». Среди таких смельчаков оказалось много тех, кто высказывался довольно свободно о проблемах Сената и государственного аппарата управления в целом, вскрывая источники политических зол в стране.

Да и император понимал, что роль Сената снизилась до формального утверждения императорских указов. Александр посредством восстановления его прежнего значения хранителя законов, высшего центрального органа управления хотел превратить Сенат в главное связующее звено между властью и обществом. Это подтверждает и сам факт публичности и торжественности обращения к сенаторам. Будь он настроен консервативно, то запросил сведения и мнения «без шума», поручив их подготовку доверенным лицам³. Хотя известно, что в первоначальной редакции указа Александр намеревался дать поручение Сенату подготовить доклад, содержавший исторические сведения о Сенате, позже добавив к этому и поручение составить мнение о способах повышения его престижа⁴.

Реформа Сената давно назрела. Ведь после разделения его на департаменты при Екатерине II его законодательные функции были умалены, а после губернской реформы 1775 г. многие его исполнительные функции были переданы на места, в губернии⁵. Павел I тоже не предоставил Сенату широкой правительственной власти, оставив за ним лишь высшие судебные полномочия, однако он ввёл практику сенаторских ревизий⁶. По решению императора Александра проект реформы Сената обсуждали параллельно в Государственном совете, Сенате и Негласном комитете.

Примечания

1. ПСЗ-1. Т. XXVI. 1800—1801 гг. № 19 908.

2. Пыпин А.Н. Исследования и статьи по эпохе Александра I: в 3 т. / предисл. Н.А. Котляревского. Т. 3. Общественное движение в России при Александре I. Пг., 1918. С. 64—67.

3. Там же. С. 70—71.

4. Берендтс Э.Н. Проекты реформы Сената в царствования императоров Александра I и Николая I // История Правительствующего Сената за двести лет. 1711—1911 гг.: в 5 т. СПб., 1911. Т. 3. С. 29.

5. Левенсон М.Л. Правительствующий Сенат. СПб., 1912. С. 2.

6. Берендтс Э.Н. Проекты реформы Сената... СПб., 1911. Т. 3. С. 5.